自然資辦發(fā)〔2019〕3 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門(mén)，部有關(guān)直屬單位，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局，各派駐地方的國(guó)家自然資源督察局：

　　為更好實(shí)施建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，加快批而未供土地處置，嚴(yán)禁新增以政府儲(chǔ)備土地抵押融資行為，加快存量抵押儲(chǔ)備土地依法解押并形成合理有效供地，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下。

　　一、嚴(yán)禁以政府儲(chǔ)備土地違規(guī)融資。《關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)綜〔2016〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財(cái)綜4號(hào)文”)明確規(guī)定，自2016年1月1日起，各地不得再向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲(chǔ)備貸款。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)不得在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)，不得違法為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不得為儲(chǔ)備土地辦理抵押登記。但據(jù)《關(guān)于2018年上半年國(guó)家土地督察工作情況的報(bào)告》(自然資發(fā)〔2018〕66號(hào))反映：“2016年1月1日后違規(guī)以儲(chǔ)備土地抵押融資，涉及473宗，抵押土地面積4786.07公頃(7.2萬(wàn)畝)，融資金額716.18億元。”為此，必須重申，各地要嚴(yán)格執(zhí)行“財(cái)綜4號(hào)文”的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決杜絕以政府儲(chǔ)備土地違規(guī)抵押融資。

　　二、嚴(yán)禁將儲(chǔ)備土地作為資產(chǎn)注入國(guó)有企業(yè)。土地儲(chǔ)備工作只能由納入名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)，其他機(jī)構(gòu)一律不得從事土地儲(chǔ)備工作。未經(jīng)依法供地，不得以政府會(huì)議紀(jì)要、公函等形式將政府收回、收購(gòu)、征收的土地直接確定給政府平臺(tái)公司或其他企事業(yè)單位，不得將土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名下的土地直接劃轉(zhuǎn)給政府平臺(tái)公司、國(guó)有企業(yè)或其他企事業(yè)單位。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不得辦理相應(yīng)的首次登記或轉(zhuǎn)移登記。

　　三、妥善處理存量土地儲(chǔ)備貸款，促進(jìn)依法解押并合理供應(yīng)。對(duì)于尚未償還的存量土地儲(chǔ)備貸款，包括土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的貸款和非儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)以儲(chǔ)備土地為擔(dān)保的貸款，市、縣自然資源主管部門(mén)要建立臺(tái)賬，逐一提出處置建議報(bào)同級(jí)政府，并積極配合財(cái)政、金融監(jiān)管等部門(mén)加快處置和消化，避免儲(chǔ)備土地因抵押而不能供應(yīng)。確有必要的，可按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的精神和有關(guān)要求，商有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌償還相關(guān)債務(wù)或依法置換抵押物。對(duì)于“財(cái)綜4號(hào)文”出臺(tái)前已抵押的儲(chǔ)備土地，可在與有關(guān)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)協(xié)商一致的情況下，先行組織土地供應(yīng)，土地出讓后統(tǒng)籌償還貸款，切實(shí)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)批而未供土地處置和開(kāi)發(fā)利用。各省級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)匯總轄區(qū)內(nèi)各市、縣臺(tái)賬及處置建議，于2019年4月底前報(bào)部備案，同時(shí)抄報(bào)各派駐地方的國(guó)家自然資源督察局。

　　四、加強(qiáng)土地儲(chǔ)備信息報(bào)送。各地土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按要求在部土地儲(chǔ)備信息系統(tǒng)中填報(bào)相關(guān)信息，其中，儲(chǔ)備土地抵押處置情況將作為2019年度機(jī)構(gòu)名錄更新的重要依據(jù)。部將進(jìn)一步完善土地儲(chǔ)備信息系統(tǒng)，加強(qiáng)與財(cái)政、金融監(jiān)管等部門(mén)的數(shù)據(jù)共享與聯(lián)動(dòng)，逐步建立儲(chǔ)備土地來(lái)源、入庫(kù)、出庫(kù)全流程監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地項(xiàng)目、入庫(kù)土地統(tǒng)一編碼，并與“農(nóng)轉(zhuǎn)用”批文、劃撥決定書(shū)或有償使用合同等關(guān)聯(lián)。從2019年起，相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息、專(zhuān)項(xiàng)債券額度分配、機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)考核等均以系統(tǒng)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，對(duì)于不報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)的，部將建立預(yù)警通報(bào)機(jī)制。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)系統(tǒng)填報(bào)的指導(dǎo)和監(jiān)督，適時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，確保及時(shí)、準(zhǔn)確掌握相關(guān)情況，并將土地儲(chǔ)備情況納入地方政府向同級(jí)人大報(bào)告的全民所有自然資源資產(chǎn)情況中。

　　本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年。

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